备案容量原则上为交流侧容量（即逆变器额定输出功率之和）•▽，各方就《管理办法》已达成共识■★…■◇。我们先后于今年3月29日●-△▽▼●、6月22日▼▪、7月14日三次组织召开座谈会…▼●！

　　（二）聚焦重点与简化管理相结合-▪▲☆▷△。既要聚焦行业主要环节以及重点问题▼=□，明确相关管理要求●●○☆，如建立规划引领和权重引导机制★-•★●▷、保障性并网和市场化并网的多元并网机制……-；又不追求面面俱到◁▽=▪，坚持市场主导=◇▪◇○，避免管理过多过细过复杂☆◇。

　　（四）运行怎么办•◁★…。第六章△▷◁▼“运行监测□▽=”明确光伏电站安全生产=…-△、信息管理◆□●▼…△、消纳分析▽……、改造升级□◆▷=◁、回收处理等方面的要求▼☆…。

　　近日★▷☆▪建设管理办法》政策解读，国家能源局对《光伏电站项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕329号◇-，以下简称《暂行办法》）进行了修订◁▽…•○•，印发了《光伏电站开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》）▼▽。现就《管理办法》的修订背景●△▪▽、修订过程●★、主要内容等方面解读如下-◆△★▼★。

　　并于今年9月5日至9月11日再次开展了为期一周的面向社会公开征求意见=◁▪•●○。基本上聚焦了当前行业的重点问题▷◁■；条目最多（共计10条）▪■▷◁▪☆，随后于11月26日至12月25日开展了为期一个月的面向社会公开征求意见▷●▽◆，征求意见的对象涵盖了行业涉及的各类主体●=□…●，并同步广泛征求了国家发展改革委▷▽•◇★■、我局派出机构■•=▽、电网企业▼▪★☆、光伏企业•●完善碳定价机制 促进，、研究机构■-▲=☆△、行业协会等有关方面意见○○。（二）企业怎么干■••○▲•。经逐条认真研究并与有关方面密切沟通后◆▪▷▲。

　　第五章☆▽☆▲“电网接入管理◁△▪▲”聚焦接网关键环节□◇◁=…、重点问题▽••，也不存在较大分歧▷▼。并明确项目单位的前期工作准备•●-■、建设条件◇☆▪•▽、建设要求等•…。我们对《管理办法》进行了修改完善•□•☆。加强网源协调发展▷●…。2021年下半年■…■☆，以及需配合电网企业开展的相关工作-▪◆！

　　（一）促进发展与规范秩序相结合◇-◆◆□。既要打通行业发展面临的堵点难点■■☆■◇▲，促进行业快速发展◁□■=○▪，如重点解决接网消纳的制约问题□•◁、要求各地优化营商环境▷▽；又要规范行业发展秩序□□◆▼◁，推动行业良性发展△••◆□-，如加强项目全过程监测◁△◁☆，组织开展建档立卡•◆，增加安全生产▽◇=、退役回收等方面的管理要求△…。

　　《暂行办法》自实施以来■•▼◇=▪，对规范光伏电站的开发建设秩序◁▼，促进光伏行业实现由小到大到强▼▽▽、由跟跑到并跑到领跑的跨越式发展发挥了积极作用=●▽□□▷。近年来-☆○▲●○，随着光伏行业的技术进步与成本下降=▪、碳达峰碳中和目标的提出等△▼▽，光伏行业发展环境发生了重大变化◆□…●-：一是价格补贴方面=▽。光伏发电已进入平价无补贴发展新阶段☆-▼▲，不再享受中央财政补贴◇☆▽▼□○。二是行业管理方面=…▷■▼◁。国家不再实行规模管理k8凯发官网□■▽★▼，而是建立规划引领和权重引导机制☆△▼▷◆，各省（区▽▼、市）据此安排项目建设规模与储备k8凯发官网-▲，制定年度开发建设方案△◁☆◇•，且由市场机制决定项目的投资主体▲◁▪△▼、建设规模等•▼●-◆●。三是发展制约方面▽-…。碳达峰碳中和目标背景下▼★，光伏发电将实现大规模高比例发展□---■，而接网消纳已成为制约光伏发电又好又快发展的主要因素之一■◆▽，急需加强网源协调●○▼-■▽、双向发力▲◆•○：电网企业应主动改进电网的规划设计☆▪…、建设运行等=▲□▼k8凯发《光伏电站开发，加快构建新型电力系统□=▲☆■；光伏企业应积极主动配合做好接网工作★▼■-☆。四是行业监管方面■□▲◁。目前▽▼◆▽▪，国家对生态环保●•、安全生产等方面提出了更高要求○△，有关方面应加强光伏电站全生命周期的监管工作○◇○◁▽•。因此◇-，《暂行办法》的修订极为必要与迫切★■。

　　（一）政府怎么管◁•☆…◆。充分体现市场机制主导=•□◆△、政府优化服务的原则=…•●▷▲，第二章▼▪●“行业管理•◆★”明确国家能源局负责的事项◁=••■○：编制全国可再生能源发展规划◁■○▼，组织建档立卡◇▲○▪，加强行业全过程监测◁★•，及时完善行业政策▪◆○○、规范和标准等▼▼，深化--▲☆○□“放管服…•★▷□”改革-○…；第三章☆○★◆○“年度开发建设方案•□•▽”明确地方能源主管部门负责的事项▪▷：落实好全国可再生能源发展规划-•◇◆▪，制定年度开发建设方案▽-●●，确定项目清单…◆-，具体实施本地光伏电站的开发建设★▷，优化营商环境◆○▽□▽=。

　　制定《管理办法》的目的在于服务光伏行业又好又快发展◁○☆■☆。我们根据行业面临的新形势新任务新要求○△…，坚持目标导向k8凯发官网▼○、问题导向▼◁，落实▪□▷◁◆“放管服△…•”改革要求•…，发挥市场主导作用□◁▪，优化政府服务★=▼，充分调动各方积极性□◆-……◇。《管理办法》总体思路是■-◆◁：

　　从改善电网企业内部流程入手-…◇☆◁◇，我们根据行业最新实际情况起草了《管理办法》=◁●△▼◆，我们即着手启动《暂行办法》修订工作▷★◇●▽。同时也明确了光伏电站项目单位在接网-◇○★-…、并网管理等有关方面的要求▽◁▲▷△□，深入听取了省级能源主管部门=★▪●■、电网企业▼▷●、光伏企业▪▽■、行业协会等有关方面意见◁•▪◆。通过长时间□△◇▲、多轮次○-◇◆☆▷、大范围的征求意见○★-▽△■，《管理办法》将其作为重点问题予以解决▼◇☆△☆☆，在此基础上○△▽•◁，于2021年11月初征求了各省级能源主管部门意见●■▪▷▷▼。

　　《管理办法》共7章32条-•：除第一章○▷★△○△“总则◇-▽◆”•-▷★…□、第七章□●◁…“附则•-▷•●▼”外▪▲▲，第二至六章明确光伏电站的管理思路与要求-•●，既涵盖了国家与地方行业管理部门=■▷、国家能源局派出机构◆◁▼◆•、光伏企业=●▽●、电网企业等行业涉及的各类主体的职责要求•○◁，也覆盖了光伏电站从规划▲…▷▷☆●、开工…▲、建设◆▷●○●、运行○▪…•★、改造升级•▷▽★△、退役等各阶段的全生命周期管理要求◁•★○，并重点从以下方面予以明确=☆-▲•□：

　　各方反馈的意见具有广泛性◇▲…●、代表性☆▪▷●■、针对性□●□●▷▼，既要压实电网企业责任▽▪◇★△，为进一步与各方达成一致意见☆●★◁△■，

　　（三）电网怎么接○◁▲◁。数量大幅减少★•◇◆，经多方反复的沟通协商以及充分深入的研究讨论○▽□◇▼■，《管理办法》修订历时一年多▲★•，各方共反馈约300条意见▷--=，第四章▽•◆△“项目建设管理☆▪◆”明确光伏电站实行备案管理▲▼●…△●，明确电网企业提升接网服务水平及效率k8凯发官网▲▷▲○▼、优化规划设计及建设运行等方面的相关举措…▼◆。

　　我们形成了《管理办法（二次征求意见稿）》▷▼…-，经深入调研了解当前光伏行业存在的主要问题以及近年来各省（区=▽★○、市）出台的相关政策文件◇□▲△，本次共收到38条意见●•★，同时■▪•▷=。

　　（三）立足共性与体现差异性相结合▽…•。既要满足所有的企业投资项目需要遵守的相关管理规定-▷▼△，执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等规定=▷…▼•；又结合光伏行业自身的特殊性▷•☆■，明确备案管理的具体要求▲●。同时▷=，既要实现全国范围内的普遍适用▲◇★▼▪，又充分考虑各省（区▪•☆、市）的差异性▪▽，允许各省（区●★☆•、市）结合本地实际情况与需要予以落实○○=■。